中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)資訊網(wǎng)薦）時(shí)光荏苒，2014年即將度過(guò)。這一年，能源行業(yè)發(fā)生了很多值得我們回望的事：從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提綱挈領(lǐng)提出推動(dòng)能源革命的表態(tài)，到相關(guān)部委落實(shí)政策的密集出臺(tái)；從國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外面對(duì)不公的奮起抗?fàn)�，到核電領(lǐng)域自主創(chuàng)新走出國(guó)門的足夠豪邁；從中俄簽署世紀(jì)大單的大手筆，到“稅價(jià)同調(diào)”的短平快；從APEC《北京宣言》的共同簽訂，到原油期貨上市工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段……這些無(wú)不意味著中國(guó)正在以越來(lái)越成熟、自信的姿態(tài)出現(xiàn)于世界舞臺(tái)。
內(nèi)外形勢(shì)倒逼綠色轉(zhuǎn)型
在不久前剛結(jié)束的APEC會(huì)議上，習(xí)近平總書記在正式場(chǎng)合兩次提及”能源革命”，一次是11月9日在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講，一次是在11月11日APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的開幕辭中。
在政策層面之外，國(guó)內(nèi)外當(dāng)前面臨的一系列問題，也催生了電能替代和綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)。
從國(guó)際的動(dòng)向上看，能源低碳化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。作為綠色發(fā)展先鋒的歐盟，已經(jīng)從法律體系、市場(chǎng)組織、技術(shù)變革中把低碳化做到全球領(lǐng)先的地位。同樣，美國(guó)現(xiàn)在也緊隨其后，逐步發(fā)展。
但從我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入深度調(diào)整期，能源發(fā)展將從過(guò)去十年的數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)為主，其中，能源替代尤為重要。因?yàn)楫?dāng)下全球能源的發(fā)展趨勢(shì)是以人為主，讓規(guī)模擴(kuò)張的能源發(fā)展受到生態(tài)發(fā)展的制約。但在中國(guó)無(wú)論是水、土地、環(huán)境、植被已經(jīng)達(dá)到了負(fù)荷的極限。即便在這種情況下，一些地方還在賣地、擴(kuò)建，環(huán)境恢復(fù)空間沒有留出來(lái)，反而還在被繼續(xù)侵占。這和國(guó)際發(fā)展的大趨勢(shì)極為不符，因此需要調(diào)整思路，有一個(gè)積極的措施。
從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況看，逐漸嚴(yán)重的霧霾也讓人們關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型。因?yàn)殪F霾已經(jīng)不是一個(gè)地方的問題，是整個(gè)中國(guó)中東部的問題。
公開資料顯示，大氣污染在1961至1965年基本沒有出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)空氣好的時(shí)候能見度能達(dá)到20公里，但到1975年左右，能見度開始然后慢慢變差。到1991年到1995年，已經(jīng)有很多地方的空氣基本上見不到15公里外了。而在進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，大氣污染的態(tài)勢(shì)逐年嚴(yán)重。
當(dāng)下，除了西藏和某些時(shí)候的青海，其他地方都不同程度都受到污染。所以，即便東部把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部去，實(shí)際上也已經(jīng)沒有多大空間，治理污染期望完全靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不行，僅靠控制終端消費(fèi)也完全不行，最重要的是減少煤炭消費(fèi)總量。
推動(dòng)能源革命強(qiáng)化源頭治理
霧霾來(lái)襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來(lái)，環(huán)境污染問題成為困擾政府和公眾的難題。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，公眾對(duì)于清風(fēng)藍(lán)天的期盼，正成為巨大推動(dòng)力，引領(lǐng)著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、能源革命和治污長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，節(jié)能減排、環(huán)境治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)入新的階段。
與能源生產(chǎn)消費(fèi)相關(guān)的排放是環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。“我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問題不斷凸顯。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放。
當(dāng)前，我國(guó)50%的煤炭用于發(fā)電，為推動(dòng)煤炭清潔利用，我國(guó)在今年9月出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》。這是我國(guó)從能源生產(chǎn)消費(fèi)入手，強(qiáng)化環(huán)境源頭治理的重要舉措。
2014年以來(lái)，控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為重中之重。
篇幅近萬(wàn)字、規(guī)劃時(shí)間跨度6年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》日前出臺(tái)。行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，行動(dòng)計(jì)劃將清潔能源開發(fā)利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展目標(biāo)更加明確，新能源戰(zhàn)略脈絡(luò)清晰可見。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王金照說(shuō)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)有著非常重要的意義，將成為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的“先手棋”。
改革步入深水區(qū)
能源革命，無(wú)疑是今年能源界最為熱門的熱詞。
自2013年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出“能源革命”的概念后，不同背景、不同專業(yè)、不同利益訴求的群體和個(gè)人就對(duì)“能源革命”展開了不同的闡釋。
“能源體制今年沒有改革，明年應(yīng)該會(huì)有。”能源學(xué)者林伯強(qiáng)這樣說(shuō)道。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前煤炭行業(yè)增速放緩，煤炭產(chǎn)能大幅過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格急劇下跌，此時(shí)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，恰逢其時(shí)。同樣“難產(chǎn)”多年的可再生能源配額制新方案也傳出消息，已于2014年8月修訂完畢，即將出臺(tái)。
可再生能源電價(jià)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠配額制將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務(wù)，才能保障其發(fā)展。但是，作為《可再生能源法》的核心內(nèi)容，可再生能源配額制多年來(lái)一直未能強(qiáng)制實(shí)行。尤其讓風(fēng)能界人士不能接受的是，由于電力體制改革未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大面積棄風(fēng)限電成為風(fēng)能界難以言說(shuō)的痛。
不過(guò)，11月初深圳輸配電改革試點(diǎn)又再次燃起了人們對(duì)電改的希望。據(jù)了解，此次深圳的輸配電價(jià)改革，將改變現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本將被合理確定，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)。在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，還將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。
近日，多個(gè)消息稱，新電改方案已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門，有望年底出臺(tái)。據(jù)悉，該方案將在深圳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步。“預(yù)計(jì)真正能破除電網(wǎng)壟斷的電改將在2015年實(shí)質(zhì)性鋪開。”一位業(yè)內(nèi)人士在接權(quán)威媒體采訪時(shí)說(shuō)。
油價(jià)持續(xù)大跌會(huì)讓新能源感冒嗎
而當(dāng)新能源發(fā)展勢(shì)頭愈燃愈旺之時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)下跌，會(huì)否為新能源兜頭澆下一盆冷水？
2014年的11月，對(duì)于國(guó)際能源而言，原油價(jià)格的暴跌成為最重要的事件。僅僅一個(gè)月時(shí)間，國(guó)際原油價(jià)格就下跌25%。11月27日石油輸出國(guó)組織宣布放棄“減產(chǎn)保價(jià)”，至11月28日，美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）價(jià)格與26日收盤價(jià)相比，暴跌近10%，跌破67美元/桶，創(chuàng)5年新低。
令人不可忽視的是，可再生能源的興衰，實(shí)際上和油價(jià)波動(dòng)息息相關(guān)。新能源經(jīng)貿(mào)觀察人士劉豐分析，時(shí)下的原油價(jià)格大跌，也有人提出可能會(huì)影響光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展的警告。“畢竟，由于技術(shù)的制約，這些新能源的價(jià)格還是偏高。大量新能源的接入，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的能源系統(tǒng)穩(wěn)定與安全產(chǎn)生影響。”
中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，這種影響要從更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)分析判斷，因?yàn)楫a(chǎn)能的形成與整體的需求有關(guān)，油價(jià)的長(zhǎng)期價(jià)格才會(huì)影響投資，短期會(huì)影響市場(chǎng)。“如果國(guó)際油價(jià)在一兩年的長(zhǎng)期時(shí)間里，低于90美元，那可能會(huì)對(duì)新能源市場(chǎng)造成影響了。”
分析油價(jià)下跌的原因，劉毅軍說(shuō)，這其中除了外圍經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一個(gè)非常重要的因素是美國(guó)非常規(guī)資源，“美國(guó)的非常規(guī)油氣資源開發(fā)是有成本的，其產(chǎn)能的釋放到一定程度會(huì)加以收縮，油價(jià)的回升最終也會(huì)有賴于全球經(jīng)濟(jì)的回升，這些都需要一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間來(lái)觀察。”
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，高耗能高污染行業(yè)退出市場(chǎng)，新能源發(fā)展已是勢(shì)在必行。“這是有市場(chǎng)需求的，不只是受油價(jià)影響。”劉毅軍稱，隨著環(huán)境稅的開征等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)清潔能源的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)是大可預(yù)期的。
2050年可再生能源發(fā)電有望主導(dǎo)電力系統(tǒng)
日前，中國(guó)、丹麥可再生能源發(fā)展項(xiàng)目發(fā)布《中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050》研究報(bào)告，提出2020年、2030年、2050年國(guó)內(nèi)可再生能源高比例發(fā)展情景，2050年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電有望主宰電力系統(tǒng)。
發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)王仲穎介紹，按照研究設(shè)計(jì)的情景，電力占整個(gè)終端能源消費(fèi)60%以上，電力供應(yīng)中非化石能源發(fā)展占比達(dá)到91%，可再生能源發(fā)電占比達(dá)到86%。如果以上目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、重金屬的各種污染物排放量將低于1980年的排放水平。
在風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃上，根據(jù)項(xiàng)目研究，在基本情景下預(yù)計(jì)2020年風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦，2030年4億千瓦，2050年10億千瓦；在積極情景下預(yù)計(jì)2020年風(fēng)電裝機(jī)3億千瓦，2030年12億千瓦，2050年20億千瓦。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)能資源潛力在30億千瓦以上，在現(xiàn)有風(fēng)電技術(shù)條件下，足夠支撐20億千瓦以上風(fēng)電裝機(jī)。到2050年，在基本情景下，風(fēng)電累計(jì)投資12萬(wàn)億元（2010年價(jià)格）；在積極情景下，風(fēng)電累計(jì)投資24.5萬(wàn)億元（2010年價(jià)格）。
在發(fā)展路線上，2020年前，積極有序開發(fā)陸上風(fēng)電，開展近海風(fēng)電示范；2021-2030年，陸上、海上風(fēng)電并重發(fā)展，并開展遠(yuǎn)海風(fēng)電示范；2031-2050年，實(shí)現(xiàn)在東中西部陸上風(fēng)電和近海風(fēng)電的全面發(fā)展。
國(guó)家可再生能源中心副主任高虎說(shuō)：“總的來(lái)看，我們國(guó)家風(fēng)能資源足夠支撐我們大規(guī)模風(fēng)能發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)家也規(guī)劃了九個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電級(jí)別，布局在三北和沿海地區(qū)。我們對(duì)七大基地各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)展做了研究，結(jié)論是七個(gè)基地經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量可以達(dá)到10億千瓦以上。”
在太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃上，基本情景下預(yù)計(jì)2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1億千瓦，2030年4億千瓦，2050年10億千瓦；在積極情景下預(yù)計(jì)，2020年光伏發(fā)電裝機(jī)2億千瓦，2030年8億千瓦，2050年20億千瓦。
而在光伏發(fā)電中，分布式光伏市場(chǎng)份額將逐漸擴(kuò)大，近中期內(nèi)將和地面電站開發(fā)持平；中遠(yuǎn)期看，分布式光伏受建筑資源飽和的限制而趨于市場(chǎng)穩(wěn)定。集中式光伏電站將由于足夠的荒漠戈壁資源、電網(wǎng)建設(shè)和消納能力的加強(qiáng)而更具強(qiáng)勁開發(fā)潛力。
除此外，項(xiàng)目組特別注重發(fā)展生物質(zhì)能（以剩余物和廢棄物作為原材料）。目前，我國(guó)生物質(zhì)能利用量只有10%。按照發(fā)展路線圖，預(yù)計(jì)未來(lái)生物質(zhì)能源資源將達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2050年生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將提供超過(guò)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)品替代化石能源，拉動(dòng)投資1.56萬(wàn)億元。
目前，發(fā)展可再生能源已經(jīng)是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出“綠色低碳”的發(fā)展戰(zhàn)略，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，2030年非化石能源占比提高到20%左右。
“在發(fā)展清潔能源上，我們想的不是技術(shù)問題，更多的應(yīng)該是利益問題。我們還沒有建立起適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理體系，沒有建立起優(yōu)先利用可再生能源的理念和意識(shí)。”史立山說(shuō)道。
來(lái)源：太陽(yáng)能熱利用國(guó)際交流平臺(tái)
